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1937年5月12日，西北办事处行政会议正式通过了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》《陕甘宁边区选举条例》，确立了陕甘宁边区实行抗日民主制度的组织形式和具体内容。5月17日，西北办事处召开各省、特区、县苏维埃政府主席会议。林伯渠在会上作关于由苏维埃制度转变为民主共和制的报告。会议决定，根据《陕甘宁边区选举条例》《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》等法规，从当年7月起进行第一届选举，采用普选的办法选举各级......